自然保护地体系，国家关于完善生态环境保护制度体系的做法是什么

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本文目录

1. 怎样理解国家治理体系和治理能力现代化
2. 国家关于完善生态环境保护制度体系的做法是什么
3. 自然管理局是干什么的
4. 自然资源和规划局全称是什么
5. 我国的远古神话体系是怎样的

怎样理解国家治理体系和治理能力现代化

十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这意味着推进生态治理现代化有两重战略意义：

1、有助于改善生态环境状况，促进经济社会系统与生态系统协同发展，实现人与自然和谐共存；

2、有利于推进生态文明建设领域的国家治理体系和治理能力现代化。

一、树立绿色发展理念，以绿色创新为发展动力。

“绿水青山就是金山银山”。生态治理秉承现代化的生态观，要求转变发展动力，改变传统的依靠资源、资本、劳动扩张来发展经济的外生发展模式，以创新作为新的经济增长引擎，尤其是发挥绿色创新对经济增长的带动作用。绿色创新需要从理念和路径等多方位全面着手，树立创新的绿色理念，坚持“把良好生态环境作为公共产品向全民提供”。绿色创新可以通过开发绿色产品，引进和创造绿色技术，开拓绿色消费市场，采用绿色资源，升级绿色管理制度、构建完善绿色金融体系等方式，提高经济运行的质量和效率，培育新的经济增长点，促进经济发展。

二、构建以法律为基础的生态治理体系。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，完善的法律体系可以明晰生态治理主体的权责，提高生态治理的认可度，保障生态治理体系的运行。因此，需要以生态环境产权制度为切入点，健全和完善生态环境保护、自然资源保护、污染防治、能源安全等重要领域的立法，完善循环经济、可再生能源等领域的生态协同性法律。同时，还要完善监督管理体制和问责机制，引进企业、公民、社会组织参与生态治理，形成全方位、多维度的生态治理制度体系。

三、不断提高生态治理能力。

生态治理现代化，关键在于生态治理能力的现代化，提高生态治理能力水平：

1、要加强党对生态文明建设的领导，充分发挥政府集中力量办大事的优势。切实做到党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，并在治理过程中引入监督机制，保证治理行为本身符合相关法律规范。

2、要将地方政府竞争引导至有利于生态文明建设的方向，通过提高地方政府治理环境的收益支出比，引入生态政绩考核，执行地区内统一的环保标准等把生态环境优势转化为各地经济发展的真实竞争力，使得生态治理成为地方政府的常规性工作，从应急转向常态，切实保障治理本身的不断进行。

3、要不断加强绿色发展执法保障能力。一系列的生态法律，只有得到切实的执行，才能发挥有效作用，这不仅仅意味着要按照相关法律办事，而且意味着一旦出现违法行为，必须受到法律的制裁，在认识得到统一，法律制定完善之后，执行力就决定着治理的实际效果，因此，加强生态执法对于生态治理现代化具有不可替代的特殊意义。

4、要建立综合完善的生态环境评估指标，对治理结果进行第三方评估。从治理结果来看，生态治理能力的提高必须体现为生态环境的改善，这也是对治理过程的最终检验。因此，在生态治理中要坚持结果导向思维，发挥智库第三方评估的作用。第三方评估在生态治理中具有独特的作用，他们的参与是推动生态治理过程不断完善，生态治理能力不断提高的重要保证。

四、促进生态治理实践与科学技术的深度融合。

“工欲善其事，必先利其器”，技术就是改造自然之“器”。生态治理现代化离不开科学技术的支撑，推进生态治理领域的科学研究，利用被证实的研究成果指导治理实践，坚持一切治理从实际出发，就能防止盲目治理，达到事半功倍的效果。

因此，需要重视科学技术与生态治理融合，提升改造自然，进而与自然协调发展的能力。能源和通信技术的革新与结合，在人类经济转型过程中发挥着决定性作用。当前，我们正处在可再生能源与互联网信息技术相结合的新时代，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，利用大数据、云计算、“互联网＋”等智能技术，不仅对生态治理现代化具有重要意义，从长远来看，也是推动经济转型升级的重要力量。

五、推进多元化主体协同共治。

西方的经验和历史的教训证明，仅仅依靠政府进行生态治理是不可能取得成功的。多元化主体参与式治理已经逐渐成为社会各界的广泛共识。鼓励多元主体参与生态治理，重点在于不断提高公民的生态意识，让公民正确把握生态治理的方向，生态文明建设成为共识的基础上，促进多元化主体协同共治。

生态治理中的主体包括国家、企业、公民、各类社会组织等，其中国家作为主导，制定治理的政策，保证政策的贯彻落实；同时也要引导企业、公民、社会组织参与生态治理的决策，对治理过程进行监督，对治理绩效进行客观评价。

国家关于完善生态环境保护制度体系的做法是什么

国家关于完善生态环境保护制度体系的做法是：

1、强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件。

2、加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线。

3、保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏。

自然管理局是干什么的

一、主要职责：

（一）按照规定权限，履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。制定全县自然资源、国土空间规划及测绘有关政策措施并监督检查执行情况。

（二）负责全县自然资源调查监测评价。依照自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。

（三）负责全县自然资源统一确权登记工作。组织实施各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全县自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。

（四）负责全县自然资源资产有偿使用工作。组织实施全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，依照有关标准组织考核。按照规定权限，执行全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。

（五）负责全县自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划、战略及自然资源开发利用地方标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

（六）负责建立全县空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，贯彻执行城乡规划政策。组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划。负责土地等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。

（七）负责统筹全县国土空间生态修复。牵头组织编制全县国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责开展国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。

（八）负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订并实施全县耕地保护制度，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。落实耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。

（九）负责管理全县地质勘查行业和地质工作。拟订全县地质勘查规划并监督检查执行情况。管理县级地质勘查项目。组织实施重大地质矿产勘查专项。负责地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。

（十）负责全县矿产资源管理工作。按照职责权限，负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源报批。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。

（十一）负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全和市场秩序。负责地理信息公共服务管理。负责测量标志保护。

（十二）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施地质灾害防治规划。组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。组织、指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织、指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术保障工作。

（十三）推动全县自然资源领域科技发展和对外合作。组织实施全县自然资源领域科技创新发展和人才培养规划、计划。组织实施重大科技专项及创新能力建设，推进自然资源信息化和信息资料的公共服务。组织开展全县自然资源领域对外交流合作。

（十四）配合国家对县级落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。按照上级安排，组织实施自然资源督察相关工作。依法查处全县自然资源领域重大违法案件。

（十五）承担职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

（十六）统一领导和管理德昌县林业和草原局。

（十七）完成县委、县政府交办的其他任务。

（十八）职能转变。落实关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

（十九）在自然灾害防救方面的职责分工。

县应急管理局与县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县林草局、县防震减灾机构等部门要做到各司其职、无缝对接。县应急管理局负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作。县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县林草局、县防震减灾机构依法依规承担相关行业领域的灾害监测、预警、防治工作及抢险救援的技术保障工作。

1.县应急管理局负责牵头组织编制全县综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，承担应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实。承担灾害指挥部工作，负责组织灾害应急救援和应急处置工作。组织编制全县综合防灾减灾规划，指导、协调地质灾害防治工作；会同县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县林草局、县防震减灾局、县气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。组织开展多灾种和灾害链综合监测预警，承担自然灾害综合风险评估工作。

2.县自然资源局负责落实地质灾害防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施地质灾害防治规划；组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；组织、指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，组织、指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术保障工作。

3.必要时，县自然资源局可以提请县应急管理局，以县应急指挥机构名义部署相关防治工作。

自然资源和规划局全称是什么

全称是自然资源和规划局。他是在2018年党政机构改革之后，以原国土资源局整合规划局，及发改、住建等部门相关职能组建而成的政府工作部门。

自然资源和规划局内设机构主要有：办公室、综合科、政策法规科、行政审批科、自然资源调查监测和所有者权益科、自然资源确权登记科、开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、城乡规划编制科、乡镇规划管理科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科、征地拆迁管理科、建设用地报批科、建设项目规划科、建筑规划管理科、重点区域规划科、矿产资源管理科、城乡规划监督检查科、执法监察科、财务科、人事科等。

在市县两级叫自然资源和规划局，在省级叫自然资源和规划厅，在国家叫自然资源和规划部。

我国的远古神话体系是怎样的

要厘清我国的远古神话体系，首先要弄明白远古是个什么时期。中国古代历史分为远古时期和古代时期两个阶段。所谓远古(包括太古)，即没有文字记载时期，自鸿蒙未判之时至公元前2070年。所谓古代，又称为三古（上古、中古、下古）时期，自公元前2070年夏朝建立的第一声文明号角吹响开始，到武昌起义的第一声炮火中沉寂。那么，史前社会的神话体系是怎样的？我简单划分成七个体系。

1、开天辟地神话体系。

远古的天地是混混沌沌的一团气，没有光，没有声音，其形状犹如一个鸡蛋。这个“鸡蛋”里躺着一个人，叫盘古氏。有一天，他感觉躺在狭小的“鸡蛋”里很不舒服，应该把栖身的空间扩大一些才行。于是，他用大斧把这一气团劈开，气团很快上升，而且越来越高，最后形成了天与地。

2、人类产生神话体系。

女娲造人。天地形成后，女娲来到盘古创造的世界里，东瞧瞧西望望，这世界真美丽。看着看着，她觉得似乎缺少点什么。当她走到池塘边，看到清水倒映着自己的身影，恍然大悟，这世界最需要的就是像她一样的人！于是，女娲用树藤往泥潭里沾满泥巴，然后朝四方洒落，泥点变成了一个个跳跃的小人。从此，人类便在大地上生生不息。

3、人类与大自然斗争神话体系。

(1)、女娲补天。火神祝融与水神共工大打出手，导致天塌地陷，人民进入水深火热之中。女娲十分难过，加班加点，不辞辛苦把天空补好。天地完好如初，人民恢复了以往平静的生活。

(2)、后羿射日。天空中有十个太阳，把地面照得焦灼炎热，庄稼颗粒无收。于是，大家把神箭手后羿找来，请他想想法子。后羿听了大家诉说之后，拉弓搭箭，＂嗖嗖＂地一连射下九个太阳，只留下一个太阳。从此，大地上气候适宜、五谷丰登。

(3)、夸父逐日。夸父是巨人族的首领。有一天，他望着天上，太阳慢慢西落，没多久变成了一个黑暗的世界。黑夜里，族人备受毒蛇猛兽攻击。于是，他下决心一定要把太阳捉住，让它永远悬挂在天上。他追呀追，赶呀赶，终于抱住了太阳。可是太阳的温度实在太高，没多久，太阳烤干了他身上的水分，夸父发出了一声长叹，倒地而亡。

(4)、精卫填海。炎帝有一个十分可爱的小女儿，名叫女娃。有一天，她驾船去海上游玩，被巨浪掀翻小船，掉入海里，不久身亡。女娃死后，化作一只小鸟，人们管它叫精卫。它痛恨大海的残酷，不但夺去了它的生命，还经常夺去别人的生命。于是它每天不停地衔来石子或树枝丢进海里，要把海填平。这么大的填海工程，估计精卫填几百万年也填不平。但它不气馁，一直在填，今天也在填。

(5)、大禹治水。尧担任首领时期，黄河流域经常发生水灾，良田被毁，房屋被淹，人们的生活严遭受到了严重的影响。尧令大禹去黄河流域治水。大禹一去十三年，终于堵住了黄河所有的缺口，洪水得到了有效治理。在这十三年里，大禹一心治水，三过家门而不入，被人们传颂至今。

4、人们创造生产资料神话体系。

(1)、钻术取火。远古时期人们靠打雷闪电燃烧森林釆集火种。人们小心翼翼保存火种，仍然难免熄灭。有一位圣人叫燧人氏，他一心想造福人们，找出生火的方法。有一天，他发现猫头鹰一样的鸟，长着像石头一样坚硬的嘴巴，当它们用嘴巴敲击一下树干时，树干就发出明亮的火光。燧人氏因此而受到启发，找来石头与木材，不断地摩擦，终于发明了钻木取火的方法。

(2)、伏羲叫人打鱼。伏羲看到人们用手捉鱼，效率很低，于是，思考着发明捕捉鱼的工具。某天，他看到两根树中有只蜘蛛在织网，网刚织好，一只蚊子跑过来，被踟蛛网粘住了。伏羲兴奋地说了一声：“有了。”马上到山上釆取一些藤蔓，按蜘蛛织网的方法编成了一张网，随后找到两根木棍交叉绑在网上，再用一根长棍绑在中间，网就这样做好了。伏羲将网往河中一放，慢慢等待。隔了一会儿，伏羲将网一提起，网里全是活蹦乱跳的鱼。伏羲把这种织网捕鱼的方法传授推广。从此以后，人们有了很好的捕鱼方法。这个方法沿用至今。

(3)、先蚕娘娘。黄帝元妃嫘祖，经常带领妇女上山剥树皮、织麻网，还经常把男人捕猎的各种野兽的皮毛剥下来，进行加工，制成各式各样的衣服和帽子。有一天，嫘租在一片桑林里发现满树结着小白果，观察了好几天，终于弄清了这种白色的小果是一种虫子口吐细丝绕织而成的。于是，嫘祖将蚕丝按照小虫绕织的原理，制成衣服、被子。从此，人们栽桑养蚕，织衣御寒。

5、战争神话体系。

(1)、黄帝大战蚩尤。蚩尤是南方九黎部落首领，人身牛头，法术高强。蚩尤起兵造反，挑战黄帝，双方军队在涿鹿遭遇。蚩尤八十一兄弟及魑魅魍魉个个勇猛，黄帝节节败退。皇帝只好请来应龙和女儿魃助战，又用神兽夔的皮做了一面发出惊天动地吼叫的鼓。再次交锋，鼓声震天，应龙和魃大显神威，将蚩尤的军队打得落花流水。黄帝终于战胜了蚩尤。

(2)、炎黄之战。炎帝是太阳神，对黄帝要当中央天帝很不服气，于是举兵攻打黄帝。炎帝请来手下祝融大将，用火攻伐黄帝。黄帝是雷神的儿子，呼风唤雨是他的看家本领，不费吹灰之力就用一场大雨将火浇灭。炎帝不服，再次在阪泉之野决一死战。黄帝沉着应战，驱使熊、罴、狼、豹、狮、虎等猛将勇敢往前，一次次冲锋，很快打败了炎帝的军队。经过这场战役，炎帝再也不敢惹事生非了，回到南方安心做他的南方天帝。

(3)、三苗之战。南方的三苗部落不断地向北发展，对大禹政权形成威胁。大禹决定进攻三苗。战斗十分激烈，不分胜负。突然，战场上雷电交加，三苗首领被乱箭射死，苗军大乱，四处溃散。这场战役，大禹取得了决定性的胜利。从此，三苗称臣，并逐步汉化。

(4)、共工之战。涂山之会是确立大禹为天下共主领导地位的大会。会议十分隆重。会刚开始，一个被共工收买的汪芒氏首领有意抗拒大禹的命令，在会上发难。大禹直接在会上杀了防风氏，以敬效尤。共工马上发起攻打大禹的战争，很快被大禹打败，共工最终被杀。共工的臣子河伯，一看情况不妙，从河里跳出来，献上“洛”书”，争取宽大处理。

6、浪漫情怀神话体系。

(1)、伏羲与女娲的婚配。伏羲和女娲本是兄妹。他们的父亲叫张宝卜。雷公与张宝卜结怨，被张宝卜捉住关在笼子里。有一天，张宝卜外出办事，伏羲兄妹俩经不住雷公的再三苦求，给了雷公一点水喝。没想到雷公喝了水后，法力无边，挣脱笼子出来了。临走时，他拨了一颗牙齿给兄妹俩，并告诉兄妹俩把牙子种在土里，结出葫芦后，摘下来，剖开成两个瓢，如果遇到洪水，就钻进瓢里。雷公走后没多久，为了报复张宝卜，日夜不停的下雨。洪水淹没了村寨，天下的人也全部淹死了。伏羲和女娲按照雷公临走时的说法，钻进瓢里，逃过了此劫。因天下无人，玉帝下令伏羲与女娲结成夫妻，繁衍人类。不久，女娲怀孕了。从此天下又重新有了人。

(2)、嫦娥奔月。后羿射死了九个太阳，得罪了天帝，天帝将他们夫妻俩贬到人间。到人间后，后羿想和嫦娥长生不老、永远厮守。他打听到西王母有长生不老之药，于是，前往昆仑山求药。西王母很同情后羿和嫦娥的遭遇，给了两包，后羿和嫦娥一人一包，并嘱咐必须要到八月十五日才能服用。有一天，后羿出去打猎，谁知后羿的徒弟逄蒙起了歪心，跑进嫦娥家里偷药来了。逄蒙翻箱倒柜惊动了嫦娥，嫦娥一看是逄蒙，非常生气。逄蒙见行动败露，立刻露出凶相，逼近嫦娥。嫦娥担心仙药落入贼人手里，恰好装仙药的柜子在身边，她一把抓出两包药往口里一塞，全吃了。嫦娥只觉得身体越来越轻，最后竟然悠悠地飞起来了，一直朝着月亮奔去。

(3)、神女瑶姬。瑶姬是炎帝的三女儿。转眼间，瑶姬到了出嫁的年龄，炎帝开始为她张罗婚事。瑶姬心想，我出嫁了，父亲有多孤单。想着想着，竟然一病不起，不久就去世了。瑶姬的事迹感动了玉帝，玉帝封她为巫山女神，晨为朝霞，暮为细雨。

7、其它神话体系。

还有升天神药、山顶洞人、炎帝神农的由来、神农盗谷种、神农尝百草、黄帝四面、刑天舞干戚、仓颉造字、尧的传说、吴刚伐桂、玉兔望月、尧舜禅让、舜的故事等等，这里就不一一述说了。

中国远古神话体系内容丰富，幻想奇特，表现夸张，气魄宏伟，情节曲折，美丽非凡。每一个神话，都是远古时代劳动人民智慧的结晶。它既具有浓郁的浪漫主义色彩，又充分反映了远古时期劳动人民认识自然和改造自然的能力及坚韧不拔的斗争精神。同时，也体现了远古时期劳动人民对世界天真淳朴的想象和对美好生活的向往。

秋暮原创。

参考书籍《中国上下五千年》《山海经》《中国古代神话故事》《中国民间故事》

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